BIBB REPORT Ausgabe 18/12

Engpässe auf dem Arbeitsmarkt: Geändertes Bildungs- und Erwerbsverhalten mildert Fachkräftemangel

Robert Helmrich, Gerd Zika , Michael Kalinowski, Marc Ingo Wolter Weitere Autoren:Peter Bott, Felix Bremser, Thomas Drosdowski, Carsten Hänisch, Markus Hummel, Tobias Maier, Manuel Schandock

Aussagen über einen drohenden Fachkräfte- oder gar generellen Arbeitskräftemangel sind zum festen Bestandteil in der politischen Diskussion um die Zukunft des deutschen Arbeitsmarktes geworden. Neue Modellrechnungen der Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen im Rahmen des vom Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) und des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesagentur für Arbeit (IAB) gemeinsam durchgeführten QuBe-Projekts zeigen, dass bis zum Jahr 2030 trotz gestiegenem Erwerbsverhalten, insbesondere von Frauen und Älteren, Engpässe in einigen Berufsbereichen auf der mittleren Qualifikationsebene erkennbar sind.

Der Arbeitsmarkt im Zeichen des demografischen Wandels

Die künftige Entwicklung der Wirtschaft und damit auch des Arbeitsmarktes gehört zu den zentralen Fragen, die sich Politik, Wirtschaft und Gesellschaft derzeit stellen. Sie ist untrennbar mit der demografischen Entwicklung verbunden, deren zentrale Faktoren die Geburtenentwicklung, die Lebenserwartung und die Migration sind. Eine Vielzahl von Facetten der künftigen Entwicklungen ist bereits bekannt und auch hinreichend belegt. Die Zahl der in Deutschland lebenden Menschen wird in den kommenden Jahren rückläufig sein und die Bevölkerung wird zudem älter (vgl. 12. koordinierte Bevölkerungs­vorausberechnung, Statistische Ämter des Bundes und der Länder 2009).(01) Bereits jetzt ist die Zahl der Menschen über 65 Jahre größer als die der unter 15-Jährigen. Wenn in den kommenden Jahren die geburtenstarken Jahrgänge sukzessive dem Rentenalter näherkommen, verschiebt sich auch das Durchschnittsalter der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Eine mittlere Variante der aktuellen Bevölkerungsvorausschätzung unterstellt, dass jährlich rund 100.000 Menschen mehr nach Deutschland zu- als abwandern. Nach Jahren eines teilweise negativen Wanderungssaldos wird dieses Niveau derzeit wieder erreicht und sogar deutlich überschritten werden.(02)

Parallel zur demografischen Entwicklung ist ein Trend zu höheren Bildungsabschlüssen erkennbar, der sich vor allem im steigenden Anteil an akademischen Abschlüssen niederschlägt.

Die demografisch bedingte Abnahme der Zahl jüngerer Arbeitskräfte und die sich im akademischen Bereich abzeichnende neue Bildungsexpansion könnten rein quantitativ zu einem Mangel an Fachkräften auf der mittleren Qualifikationsebene in einigen Berufsfeldern führen. Die Unternehmen werden sich in der Zukunft also verstärkt darauf einstellen müssen, dass sie ihren Bedarf an qualifizierten Fachkräften nicht immer passgenau decken können.

Im Frühjahr 2010 haben daher das Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) und das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesagentur für Arbeit (IAB) in Kooperation mit dem Fraunhofer Institut für Angewandte Informationstechnik (Fraun­hofer-FIT) und der Gesellschaft für wirtschaftliche Strukturforschung (GWS) die ersten Modellrechnungen im Rahmen der BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen (QuBe-Projekt) vorgelegt (Helmrich, Zika (Hrsg.) 2010). Damals wurde festgestellt, dass nicht bei den Akademikern, sondern vor allem auf der mittleren Qualifikationsebene (Ausbildungsabschlüsse des dualen Systems sowie der Berufsfachschulen, siehe auch Methodenkasten: ISCED) mit einem Fachkräfteengpass zu rechnen ist, der sich spätestens gegen Ende des damaligen Projektionszeitraums 2025 bemerkbar machen wird. Auf die berufliche Ebene bezogen wurden hauptsächlich die Gesundheits- und Sozialberufe sowie die Gastronomie- und Reinigungsberufe als die Berufshauptfelder (BHF, siehe Methodenkasten: Berufshauptfelder und Berufsfelder) identifiziert, bei denen am ehesten mit einem Fachkräfte- beziehungsweise Arbeitskräfteengpass zu rechnen sein wird. Diese Ergebnisse basierten auf Modellrechnungen nach dem BIBB-DEMOS-Modell, dem IAB-INFORGE-Modell sowie dem BIBB-FIT-Modell ( siehe Methodenkasten: QuBe-Modell) mit den Basisjahren 2006 be­ziehungsweise 2005.

In der hier vorgelegten Neuauflage wird nun für alle Modellrechnungen das Jahr 2010 als Basisjahr(03) angegeben.(04) Dadurch werden auf der Nachfrageseite nun auch die jüngste Finanz- und Wirtschaftskrise des Jahres 2009 mit den überraschend positiven Arbeitsmarktreaktionen in Deutschland abgebildet, und bei den Angebotsprojektionen können zwei essenzielle Entwicklungen mit berücksichtigt werden, die sich in den letzten Jahren verfestigt beziehungsweise verstärkt haben. Zum einen hat sich seit 2000 die Erwerbsquote von Älteren kontinuierlich erhöht (vgl. Abbildung 2), so dass der demografisch bedingte Rückgang des Arbeitsangebots teilweise kompensiert werden konnte. Gleichzeitig hat die Zahl der Hochschulzugangsberechtigten im Zuge der Erfüllung der Bologna-Ziele 2010 einen Höhepunkt von rund 45% eines Altersjahrgangs erreicht (Statistisches Bundesamt, 2010). Damit hat sich das Bildungsverhalten hin zu akademischen Qualifikationen verändert. In Bezug auf die künftige Entwicklung wird in der Projektion davon ausgegangen, dass dieser Anstieg nicht weitergehen, jedoch auf hohem Niveau verharren wird.

Gesamtwirtschaftliche Arbeitsmarktentwicklung bis 2030

Vor dem skizzierten Hintergrund legen BIBB und IAB nun ihre zweite Modellrechnung der Entwicklung des Arbeitskräfteangebots und -bedarfs bis 2030 insgesamt sowie differenziert nach vier Qualifikationsstufen und zwölf Berufshauptfeldern (zu den methodischen und datentechnischen Fragen siehe Methodenkasten QuBe-Modell sowie Helmrich, Zika (Hrsg.) 2010) vor, analysieren die Ergebnisse und benennen anschließend Handlungsfelder.

In der Gegenüberstellung des gesamtwirtschaftlichen Arbeitskräfteangebots und -bedarfs wird deutlich, dass das Arbeitskräfteangebot - bedingt durch die demografische Entwicklung - zunehmend stärker als der Arbeitskräftebedarf zurückgehen wird (vgl. Abbildung 3). Je nach Modellannahme wird dies unterschiedlich schnell geschehen, in der Tendenz kommen jedoch beide Modellrechnungen zum Arbeitskräfteangebot zu einer identischen Einschätzung. Nach der Angebotsprojektion des BIBB-FIT-Modells würde im Jahr 2030 das Angebot - quantitativ betrachtet - genau den projizierten Bedarf(05) der Wirtschaft decken. Allerdings würde dies keinen Idealzustand darstellen, weil in der Realität in einer solchen Situation vielerorts bereits ein massiver Arbeitskräfteengpass herrschen würde. Aus der Abbildung wird auch ersichtlich, dass bei den nach dem BIBB-DEMOS-Modell erstellten Projektionen höhere Erwerbsquoten angenommen werden. Damit verschiebt sich der Zeitpunkt des rechnerischen Schnittpunktes von Angebot und Bedarf um einige Jahre. Das Konzept des Erwerbspersonenpotenzials des IAB schließt neben den Erwerbspersonen auch die sogenannte "Stille Reserve"(06) ein.

Bilanzierung nach ­Qualifikationsstufen

Demografiebedingt werden im Zeitraum zwischen 2010 und 2030 rund 19 Mio. Erwerbspersonen den Arbeitsmarkt verlassen (Tabelle 1), während im gleichen Zeitraum lediglich rund 15,5 Mio. neu auf den Arbeitsmarkt kommen (Tabelle 2). Zudem verteilt sich dieser Neuzugang nicht proportional auf alle Qualifikationsebenen. Während aus der mittleren Qualifikationsebene 11,5 Mio. Erwerbspersonen aus dem Arbeitsmarkt ausscheiden und nur rund 7 Mio. neu hinzukommen, verzeichnet der akademische Bereich einen größeren Zulauf (4,9 Mio.) als Abgang (3,2 Mio.). Insgesamt wird sich die Zahl der Erwerbspersonen bis 2030 auf 39,1 Mio. Personen (-9,6%) verringern (Tabelle 3). Der Rückgang beträgt bei Erwerbspersonen mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung 19,3%, bei Fachschulabsolventen, Meistern und Technikern 9,3% und bei Erwerbspersonen ohne abgeschlossene Berufsausbildung 7,6%. Hingegen steigt die Zahl der Akademikerinnen und Akademiker um insgesamt 24,8% und erhöht somit ihren Anteil an allen Erwerbspersonen von 17,3% im Jahr 2010 auf 23,7% im Jahr 2030. Gleichzeitig sinkt der Anteil der Erwerbspersonen mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung von derzeit 57,7 % auf 51,2% im Jahr 2030.(08)

Im Folgenden wird die Entwicklung der Erwerbspersonen dem Bedarf an Erwerbstätigen in den kommenden Jahren gegenübergestellt (vgl. Abbildung 4).
Der Bedarf an Arbeitskräften ohne eine ab­geschlossene Berufsausbildung wird leicht sinken. Das entsprechende Angebot wird seinerseits etwas langsamer zurückgehen, womit sich das bestehende Überangebot leicht vergrößern wird. Diese Personengruppe wird damit auch künftig keine besseren Beschäftigungschancen auf dem Arbeitsmarkt vorfinden. Jedoch bietet sich hier die Möglichkeit, insbesondere bei Neuzugängen und jüngeren Erwerbspersonen, durch frühzeitige Intervention beziehungsweise Nachqualifizierungen Potenziale für die mittlere Fachkräfteebene zu gewinnen.

 

Das Angebot an Personen mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung wird insbesondere demografisch bedingt sinken und würde - ein unverändertes Verhalten auf der Arbeitskräftebedarfsseite vorausgesetzt - gegen Ende des Projektionszeitraums den Bedarf nicht mehr decken können. Schon vor diesem Zeitpunkt wird man bei diesem Qualifikationsniveau mit einem schnell zunehmenden Fachkräfteengpass konfrontiert sein, vor allem, weil das Angebot zunehmend auch hinsichtlich der fachlichen Ausrichtung dem Bedarf nicht entsprechen wird. Der Bedarf an qualifizierten Fachkräften wird nur geringfügig, und dies vor allem wegen der durch die Engpässe auf dem Arbeitsmarkt erreichbaren Lohnsteigerungen, zurückgehen.

Im tertiären Bereich werden sowohl Angebot als auch Bedarf weiter ansteigen - beide liegen bereits heute dicht beieinander. Bei den Hochschulabsolventinnen und -absolventen setzt sich der zu erwartende Bedarf zu etwa gleichen Teilen aus dem Ersatzbedarf und dem durch den wirtschaftlichen Strukturwandel bedingten Neubedarf zusammen. Der Ersatzbedarf wird ab Ende des zweiten Jahrzehnts (ab 2020) aufgrund des Ausscheidens der geburtenstarken Jahrgänge (Stichwort "Baby-Boomer-Generation") sehr deutlich anwachsen. Das leichte akademische Überangebot beruht auf der gegenwärtigen Tendenz zu mehr akademischen Abschlüssen. Dieser Zuwachs hat in den letzten Jahren an Geschwindigkeit zugenommen, wohingegen der Zuwachs beim betrieblichen Bedarf zwar ebenfalls steigend ist, aber nicht das gleiche Ausmaß hat.

Zu erwarten sind hier Anpassungs- und Ausgleichsprozesse mit dem mittleren Qualifikationsbereich. Hiervon sind insbesondere die Bachelorabschlüsse betroffen. Empirisch liegen aber bislang über deren Chancen und Verbleib auf dem Arbeitsmarkt noch keine hinreichenden Informationen vor.

Bilanzierung nach ­Berufsfeldern

Engpässe bei der Personalrekrutierung für die Unternehmen sind jedoch seltener ein Problem der Qualifikationsstufe (hier ISCED-Stufe) der Bewerber, als vielmehr der konkreten fachbezogenen Qualifikationen und Kompetenzen. Daher vergleichen die BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen auch die Passung von Angebot und Bedarf auf der Ebene der zwölf BIBB-Berufshauptfelder (siehe Methodenkasten: Berufshauptfelder und Berufsfelder). Hinter dem Merkmal Berufsfeld stehen jeweils spezifische Tätigkeitsbündel, wobei die Berufe bezogen auf deren Tätigkeiten innerhalb der Berufsfelder homogen und zwischen den Berufsfeldern heterogen sind.

Vorausgesetzt, das Ausbildungsverhalten entwickelt sich im Trend der letzten Jahre weiter, weisen einige Berufshauptfelder bereits 2030 einen massiven Fachkräfteengpass auf, während andere durch einen Angebotsüberhang gekennzeichnet sind.

Neben der Veränderung des Bedarfs ist dies vor allem auf die Veränderung der Qualifikation der Erwerbspersonen zurückzuführen. Während in den Tabellen 1 bis 3 die Veränderungen der Qualifikationsstruktur der Erwerbspersonen (als Restbestand, Neuzugänge und Gesamtbestand) dargestellt und dort eine Verschiebung hin zu mehr akademischen Abschlüssen erkennbar wurde, sind in der Tabelle 4 der Restbestand und das Neuangebot nach zwölf Berufshauptfeldern dargestellt.

Auch hier weisen die akademisch geprägten Berufshauptfelder eine eher entspannte Entwicklung auf. In Berufshauptfeldern, die einen höheren Anteil an Fachkräften mit mittlerem Qualifikationsniveau aufweisen, kann das Neuangebot dem Ersatzbedarf hingegen nicht folgen.

Bei der Gegenüberstellung von Angebot und Bedarf sind unterschiedliche Betrachtungen möglich:  
Zunächst kann der Bedarf an Fachkräften(09) eines spezifischen Berufshauptfelds mit dem Angebot derjenigen verglichen werden, die einen Beruf in diesem Berufshauptfeld erlernt haben. Viele Erwerbstätige bleiben aber nicht in ihrem erlernten Beruf, sondern wechseln in ein anderes Berufshauptfeld. Die Gründe hierfür sind mannigfaltig. Anreiz für einen Wechsel können zum Beispiel bessere Beschäftigungs- oder Einkommenschancen, Arbeitsbedingungen, Aufstiegschancen, Vereinbarkeit von Familie und Beruf usw. sein. In Abbildung 5 sind die Zusammensetzungen der Erwerbstätigen in den einzelnen Berufshauptfeldern hinsichtlich ihrer beruflichen Qualifikationen dargestellt.

Als Indikator für berufliche Flexibilität auf dem Arbeitsmarkt weist der Anteil der sogenannten "Steher" (Erwerbstätige, die in ihrem erlernten Beruf bleiben) gegenüber dem Anteil der externen Fachkräfte (Er­werbstätige, die einen anderen Beruf als den ausgeübten Beruf erlernt haben) in einem Berufshauptfeld hin. Das Ausmaß der beruflichen Flexibilität pro Berufshauptfeld beschreibt die sogenannte Flexibilitäts­matrix des BIBB (Tabelle 5 sowie Maier et al. 2010), die für die zwölf BIBB-Berufshauptfelder aufzeigt, wer mit welchem erlernten Beruf in welchem ausgeübten Beruf arbeitet. Es geht hier nicht um die Gründe des Wechsels, sondern um die Darstellung der Chancen und mögliche Konkurrenzen ­zwischen Berufsfeldern, die mit einem be­stimmten Beruf verbunden sind.

Wird diese berufliche Flexibilität berück­sichtigt, so werden die "beruflichen Wanderungsbewegungen" teilweise zu einem Ausgleich von Angebot und Bedarf führen. Die berufliche Flexibilität stellt somit sowohl die tatsächlichen Chancen und "beruflichen Wanderungs­möglichkeiten" der Er­werbstätigen als auch die Rekrutierungsmöglichkeiten der Unternehmen auf dem Arbeitsmarkt dar. Sie zeigt auch, wohin Personen ohne eine formale berufliche Qualifikation wandern - welche Berufsfelder also gerade von dieser Gruppe profitieren.

Ohne diese beruflichen Wanderungen zeigt sich demnach ein Fachkräfteengpass insbesondere in den Lager-, Transport-, Sicherheits-, Wachberufen (BHF 5), Gastronomie- und Reinigungsberufen (BHF 6) sowie den Büro-, kaufmännische  Dienstleistungsberufen (BHF 7) und lehrenden Berufen (BHF 12). Be-, verarbeitende und instandsetzende Berufe (BHF 2) sowie MINT-Berufe (BHF 8) haben ebenso wie die Gesundheitsberufe (BHF 11) hingegen ein leichtes Überangebot.

Unter Einbeziehung der beruflichen Flexibilität (vgl. Abbildung 6) lassen bei der Ge­genüberstellung von Fachkräftebedarf und -angebot Gastro­nomie- und Reinigungsberufe (BHF 6), Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege (BHF 11), Verkehrs-, Lager-, Transport, Sicherheits- und Wachberufe (BHF 5), be-, verarbeitende und instandsetzende Berufe (BHF 2) und geringfügig Maschinen und Anlagen steuernde und wartende Berufe (BHF 3) bis 2030 einen drohenden Fachkräfteengpass erkennen.

Ein Überhang von Fachkräften ist bei Berufen im Warenhandel und Vertrieb (BHF 4), Büro-, kaufmännischen Dienstleistungsberufen (BHF 7), Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftlichen Berufen (BHF 9) und in kleinerem Umfang bei lehrenden Berufen (BHF 12) zu erwarten.

In den übrigen Berufshauptfeldern ist die Situation bis 2030 nahezu ausgeglichen, auch wenn in einem der beiden Angebotsmodelle ein leichtes Überangebot oder ein Engpass auftreten kann.

Bei der Betrachtung von Fachkräften werden allerdings die weit über 6 Mio. Erwerbstätigen ohne formalen beruflichen Abschluss nicht berücksichtigt. Es kann davon ausgegangen werden, dass diese Gruppe überwiegend einfache Tätigkeiten ausüben wird, für die eine qualifizierte Ausbildung nicht zwingend notwendig ist. In Ausnahmefällen werden sie aber auch qualifizierte Tätigkeiten ausüben. Abbildung 6 veranschaulicht nun die Auswirkungen einer Berücksichtigung der ungelernten Erwerbstätigen. Hierzu werden auf der linken Seite die Ergebnisse für die Fachkräfte dargestellt und auf der rechten Seite alle Erwerbstätigen.

Es zeigt sich, dass aufgrund der Berücksichtigung aller Erwerbstätigen einschließlich der Personen ohne eine formale Qualifikation sich leicht abweichende Ergebnisse gegenüber der ausschließlichen Betrachtung der Fachkräfte ergeben:

• Angebotsüberhang 2030: Die erste Gruppe beinhaltet Berufshauptfelder, in denen dem projizierten Bedarf auch bis 2030 ein ausreichendes Angebot gegenübersteht: Hierzu gehören:
  
  
  • Maschinen und Anlagen steuernde und wartende Berufe (BHF 3)
  • Büro-, kaufmännische Dienstleistungsberufe (BHF 7)
  • Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe (BHF 9)
• Ausgeglichene Situation 2030: In der zweiten Gruppe sind Berufshauptfelder zusammengefasst, die zwar durch eine angespannte Arbeitsmarktsituation gekennzeichnet sind, das projizierte Angebot aber den Bedarf rein rechnerisch noch deckt. Dabei kann es unterhalb der Berufshauptfelder jedoch zu abweichenden Entwicklungen kommen (z.B. hochspezialisierte ingenieurwissenschaftliche Berufe). Im Einzelnen sind dies:
  
  
  • Rohstoffgewinnende Berufe (BHF 1)
  • Verkehrs-, Lager-, Transport, Sicherheits- und Wachberufe (BHF 5)
  • Technisch-Naturwissenschaftliche Berufe (BHF 8)
  • Lehrende Berufe (BHF 12)
• Nachfrageüberschuss 2030: Die dritte Gruppe umfasst Berufshauptfelder, für die die Projektionen ein quantitativ nicht ausreichendes Arbeitskräfteangebot erkennen lassen, wo also ein Arbeitskräfteengpass auftreten kann. Hierzu zählen: 
  
  
  • Be-, verarbeitende und instandsetzende Berufe (BHF 2)
  • Berufe im Warenhandel und Vertrieb (BHF 4)
  • Gastronomie- und Reinigungsberufe (BHF 6)
  • Medien-, Geistes- und Sozialwissenschaftliche, künstlerische Berufe (BHF 10)
  • Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger (BHF 11)

Grundsätzlich ist aber bei dieser Betrachtung der zukünftigen Entwicklung in Bezug auf mögliche Engpässe oder Überhänge zu berücksichtigen, dass es sich hierbei um hochaggregierte Berufshauptfelder handelt. Darunter zusammengefasste Berufe können jedoch abweichende Entwicklungen aufweisen. So werden z.B. im Berufshauptfeld "Technisch-Naturwissenschaftliche Berufe" (BHF 8) insgesamt 247 Berufe zusammengefasst, was rund 11 Prozent aller Berufsklassen/Viersteller der Klassifikation der Berufe 1992 entspricht (vgl. Tiemann et al. 2008). Daher können z.B. bei hochspezialisierten Einzelberufen sehr wohl Engpässe auftreten, obwohl das Berufshauptfeld als Aggregat auf einen Überhang hindeutet.

Aus Sicht der Betriebe kann es zudem bei hochspezialisierten Einzelberufen zu Engpässen kommen, da alternative Berufe hinsichtlich der gestellten Anforderungen nicht passend sind, hier also nicht auf die berufliche Flexibilität zurückgegriffen werden kann.

Resümee

Die 2. Welle der BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen hat zwar die Ergebnisse der 1. Welle aus dem Jahr 2010 in den Grundtendenzen bestätigt. Jedoch haben sich vor allem im Hinblick auf die zeitliche Dimension sowohl bei der Qualifikationsentwicklung als auch bei den Berufshauptfeldern folgende Unterschiede ergeben:

• Eintreten eines gesamtwirtschaftlichen Engpasses erst gegen 2030,
  
• leichtes konstantes Überangebot an akademisch Ausgebildeten bei zeitgleich zunehmenden Engpässen bei Fachkräften mit mittleren Bildungsabschlüssen sowie
  
• Milderung der Engpässe in akademischen Berufen und solchen mit hohen eigenen Ausbildungsanteilen. Weiterhin herrscht eine hohe Arbeitsmarktanspannung im Bereich der Gesundheitsberufe vor.
  

Ursache hierfür ist einerseits das veränderte Bildungsverhalten junger Menschen, das einen vermehrten Zugang zu akademischen Bildungsabschlüssen ausweist, sowie zum anderen die höheren Erwerbsquoten von Älteren und Frauen. Die bildungs- und arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen (vgl. Bundesagentur für Arbeit, 2011) scheinen hier ihre Wirkungen zu zeigen. Es gilt, diese Veränderungen zu sichern, aber zugleich zu beobachten, um ein mögliches "Überschießen" der Wirkungen zu vermeiden. Auf einen drohenden Engpass im mittleren Qualifikationsbereich sollte angemessen reagiert und nicht nur ausschließlich die Erhöhung der Akademikerquote präferiert werden.

Arbeitskräftelücken wie auch -überhänge werden in der Realität allerdings nicht so eintreten. Sowohl regional als auch unterhalb der hier dargestellten Berufshauptfelder kann es zu Engpässen kommen, die auf den höheren Aggregatebenen nicht auftreten. Zudem können antizipatorische Anpassungsreaktionen der Unternehmen auf der Nachfrageseite und sich wandelnde Ausbildungs- und Berufsoptionen der Jugendlichen auf der Angebotsseite wie auch mögliche politische Interventionen Arbeitskräftelücken und -überhänge entschärfen.

Anpassungsreaktionen bei Arbeitskräfte­engpässen gestalten sich umso einfacher, je weniger spezialisiert der Arbeitskräftebedarf ist, weil in solchen Fällen keine langfristigen Qualifizierungsprozesse initiiert werden müssen. Insofern erscheint der hohe Arbeitskräftebedarf des Berufshauptfeldes "Gastronomie- und Reinigungsberufe" vergleichsweise wenig problematisch, weil in ihm hohe Anteile von Beschäftigten ohne Ausbildungsabschluss oder in Schule oder Ausbildung sowie von Teilzeitkräften tätig sind.

Die entgegengesetzte Konstellation bieten die Berufsfelder, in denen der Anteil an Hochqualifizierten groß und die Flexibilität gering ist, weil antizipatorische Anpassungsleistungen in diesen Fällen vor allem langwierige Qualifizierungsprozesse voraussetzen.

Diese Entwicklungen werden sicherlich nicht genau so eintreten, denn Gesellschaft und Individuen entwickeln sich weiter und verharren nicht auf einem vorgegebenen Pfad. Es ist dennoch sinnvoll, auf die bereits heute drohenden Arbeitsmarktungleichgewichte in der Zukunft aufmerksam zu machen, also genau diejenigen Felder zu benennen, in denen solche Anpassungsreaktionen aufgrund der sich abzeichnenden Entwicklungen auftreten werden. Das Nichteintreten der projizierten Ergebnisse muss also nicht unerwünscht sein.

Wenn es um die Maßnahmen gegen drohende Fachkräfteengpässe geht, werden in der Regel zwei Aspekte genannt: Zuwanderung und Ausbildungs- beziehungsweise Erwerbsverhalten.

Eine höhere Zuwanderung alleine kann den Rückgang beim Arbeitskräfteangebot nicht stoppen, sondern allenfalls verzögern (vgl. Fuchs et al. 2011). Würde man beispielsweise statt einem Zuwanderungssaldo von 100.000 einen Zuwanderungssaldo von 200.000 unterstellen, so würde die Bevölkerung dennoch bis zum Jahr 2030 um rund 2,5 Mio. sinken (Basisszenario: -4,2 Mio.). Dementsprechend würde auch das Erwerbspersonenpotenzial weiterhin bis 2030 stark sinken (-3,9 Mio.).

Potenziale in qualifikatorischer Hinsicht bestehen bei der Ausbildungsbeteiligung. Hier bieten sich vor allem in den Berufen Potenziale, in denen bislang wenig oder nur in geringem Umfang ausgebildet wird (siehe hierzu Krekel, Helmrich (2010).

Neben höheren Erwerbsquoten ist auch das Arbeitsvolumen eine veränderbare Größe. Die BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen haben auch diesen Aspekt in ihre Berechnungen aufgenommen. Er soll in einem in Kürze erscheinenden IAB-Kurzbericht zu den Ergebnissen der 2. Welle der BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen dargestellt werden.

Definitionen

Das Erwerbspersonenpotenzial umfasst alle Arbeitskräfte, die theoretisch dem Arbeitsmarkt zur Verfügung stehen. Es setzt sich zusammen aus Erwerbstätigen, Erwerbslosen, nach dem Konzept der International Labour Organisation (ILO), und Stiller Reserve. In der Stillen Reserve sind die Personen zusammengefasst, die zwar arbeiten würden, aber - im Gegensatz zu den Erwerbslosen - sich aktuell nicht um eine Stelle bemühen. In der Stillen Reserve sind also Teile der Nichterwerbspersonen enthalten.

Erwerbspersonen wiederum umfassen den Teil des Erwerbspersonenpotenzials (FUCHS 2009), der erwerbstätig ist oder aktiv eine Beschäftigung sucht und dem Arbeitsmarkt unmittelbar zur Verfügung steht, also Erwerbstätige und Erwerbslose nach dem ILO-Konzept. Dieser Teil des Erwerbspersonenpotenzials kann statistisch erfasst werden.

Zu den Erwerbstätigen zählen alle Personen, die als Arbeitnehmer (Arbeiter, Angestellte, Beamte, geringfügig Beschäftigte, Soldaten) oder als Selbstständige beziehungsweise als mithelfende Familienangehörige eine auf wirtschaftlichen Erwerb gerichtete Tätigkeit ausüben, unabhängig vom Umfang dieser Tätigkeit.

Als Arbeitskräfte werden alle arbeitsfähigen Personen - unabhängig von ihrer formalen Qualifikation - bezeichnet. Auf der Angebotsseite sind die Arbeitskräfte je nach unterstelltem Konzept entweder identisch mit den Erwerbspersonen oder dem Erwerbspersonenpotenzial, auf der Nachfrageseite sind die Arbeitskräfte gleichzusetzen mit dem realisierten Bedarf beziehungsweise den Erwerbstätigen.

Die Fachkräfte umfassen sowohl Personen mit einer anerkannten akademischen als auch einer anerkannten mindestens zweijährigen Berufsausbildung.

 

Methodenkasten: Berufshauptfelder (BHF) und Berufsfelder (BF)
Für die Projektion des zukünftigen Arbeitskräftebedarfs und -angebots sind die Daten aus dem Mikrozensus auf Basis der Klassifikation der Berufe (KldB 1992, die KldB 2010 ist für diese Mikrozensen noch nicht maßgeblich) für den ausgeübten Beruf und ab 2005 auch für den erlernten Beruf verwendet worden. Der Detaillierungsgrad der Angaben im Mikrozensus zum ausgeübten Beruf beziehungsweise zur Aus- oder Weiterbildungsfachrichtung auf der Basis der Klassifizierung der Berufe ist allerdings für längerfristige Qualifikations- und Arbeitsmarktprojektionen zu feinmaschig. Projektionen, die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt in einem Zeitrahmen von bis zu 15 Jahren umfassen, sind auf der Ebene von Einzelberufen wissenschaftlich seriös nicht umsetzbar. Daher wurde auf der Basis der 369 Berufsordnungen (3-Steller) der KldB 1992 eine Verdichtung zu 54 Berufsfeldern vorgenommen (vgl. Tiemann et al. 2008). Somit fassen Berufsfelder eine Vielzahl von Einzelberufen zusammen. Trends in einem Berufsfeld müssen sich nicht in den Einzelberufen wiederfinden, sondern nur im Aggregat.

Bei der Definition der Berufsfelder des BIBB wurden die Berufsgruppen (2-Steller) auf Ähnlichkeiten in Bezug auf die ausgeübten Tätigkeiten der in ihnen enthaltenen Berufsordnungen (3-Steller) untersucht und entsprechend zusammengefasst. So konnten schließlich für die Qualifikations- und Arbeitsmarktprojektionen, insbesondere zur Analyse von Berufswechseln und zu beruflichen Flexibilitäten (Wechsel zwischen erlerntem und ausgeübtem Beruf) 54 Berufsfelder definiert werden, die in Bezug auf eine übergeordnete Trendabschätzung zu zwölf Berufshauptfeldern und drei Berufsoberfeldern weiter aggregiert wurden. Einen Überblick über die gebildeten Zusammenfassungen hinsichtlich der Tätigkeitsschwerpunkte liefert die folgende Übersicht:

Methodenkasten: QuBe-Projekt
Die BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen (HELMRICH, ZIKA 2010) sind koordinierte Angebots- und Bedarfsprojektionen auf der Grundlage gemeinsam definierter Berufsfelder und Datengenerierungen. Datengrundlage ist hierbei der Mikrozensus, eine amtliche Repräsentativstatistik des Statistischen Bundesamtes über die Bevölkerung und den Arbeitsmarkt, an der jährlich ein Prozent aller Haushalte in Deutschland beteiligt ist, angepasst an die Eckwerte der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (vgl. BOTT et al. 2010). Für die Berufsdifferenzierung wurde zunächst seitens des Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB) eine einheitliche Berufsfeldsystematik entwickelt (vgl. ­TIEMANN et al. 2009).

Das IAB hat mit dem IAB-INFORGE-Modell eine Projektion des realisierten Arbeitskräftebedarfs (also ohne Berücksichtigung offener Stellen) nach 59 Wirtschaftssektoren erstellt und diese anhand der Berufsfeldsystematik und den entsprechenden vom BIBB aufbereiteten Daten aus dem Mikrozensus nach vier Qualifikationsstufen (siehe Methodenkasten: ISCED) und 54 Berufsfeldern (siehe Methodenkasten: Berufshauptfelder und Berufsfelder) disaggregiert. Das INFORGE-Modell ist ein nach Produktionsbereichen und Gütergruppen tief disaggregiertes ökonometrisches Prognosemodell für die Bundesrepublik Deutschland; Ausführliche Modellbeschreibungen finden sich in: SCHNUR, ZIKA (Hrsg.) (2009), MEYER, LUTZ, SCHNUR, ZIKA (2007) sowie HUMMEL et al. (2010).

Auf der anderen Seite wurden sowohl mit dem BIBB-FIT-Modell des Fraunhofer Institut für Angewandte Informationstechnik (Fraunhofer-FIT) (Kalinowski; Quinke 2010) als auch mit dem BIBB-DEMOS-Modell (vgl. DROSDOWSKI; WOLTER 2010) das von der Gesellschaft für wirtschaftliche Strukturforschung (GWS) entwickelt worden ist und Verbindungsstellen zum INFORGE-Modell aufweist, Projektionen für das Arbeitskräfteangebot erstellt, die ebenfalls vier Qualifikationsstufen und 54 Berufsfelder unterscheiden.

Alle Projektionen basieren auf dem Jahr 2010 und reichen bis 2030. In der Gegenüberstellung werden auf der Angebotsseite sowohl der jeweils erlernte Beruf als auch die spezifische berufliche Flexibilität betrachtet.

Auf der Angebotsseite wurden zwei unterschiedliche Projektionssysteme genutzt, um aufzeigen zu können, wie Modelle auf die Veränderungen von Einflussfaktoren reagieren können. Im Sinne der Modellvielfalt wird zum einen mit einem Übergangsmodell (BIBB-FIT) und zum anderen mit einem Kohortenmodell (BIBB-DEMOS) projiziert. Damit können die methodischen Unsicherheiten dargestellt und zugleich Ansätze für eine Validierung der Ergebnisse geboten werden.

Weitere Informationen unter www.qube-projekt.de

Weiterführende Literatur

• Bonin, Holger; Schneider, Marc; Quinke, Hermann; Arens, Tobias (2007):
  Zukunft von Bildung und Arbeit - Perspektiven von Arbeitskräftebedarf und -angebot bis 2020,
  IZA Research Report No. 9,
  Bonn
• Bott, Peter; Helmrich, Robert; Schade, Hans-Joachim; Weller, Sabrina-Ines (2010):
  Datengrundlagen und Systematiken für die BIBB-IAB Qualifikations- und Berufsfeldprojektionen.
  In: Helmrich, R.; Zika, G. (2010): Beruf und Qualifikation in der Zukunft,
  Bonn
• Bott, Peter; Helmrich, Robert; Zika, Gerd (2011):
  Arbeitskräftemangel bei Fachkräften - eine Klärung arbeitsmarktrelevanter Begrifflichkeiten.
  In: Bildung in Wissenschaft und Praxis (BWP), 40 (2011) 3, S. 12-14
• Bundesagentur für Arbeit (2011):
  Perspektive 2025 - Fachkräfte für Deutschland,
  Nürnberg 
• Drosdowski, Thomas; Wolter, Marc Ingo zusammen mit Helmrich, R.; Maier, T. (2010):
  ­Entwicklung der Erwerbspersonen nach Berufen und Qualifikationen bis 2025: Modellrechnung mit dem BIBB-DE­MOS­-Modell.
  In Helmrich, R.; Zika, G. (2010): Beruf und Qualifikation in der Zukunft,
  Bonn
• Fuchs, Johann; Weber, Brigitte (2005):
  Neuschätzung der Stillen Reserve und des Erwerbspersonenpotenzials für Ostdeutschland (einschl. Berlin-Ost).
  (IAB-Forschungsbericht, 18/2005),
  Nürnberg, 38 S.
• Fuchs, Johann (2009):
  Demografische Effekte auf das künftige Arbeitskräfteangebot in Deutschland. Eine Dekompositionsanalyse.
  In: Schmollers Jahrbuch. Zeitschrift für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Jg. 129, H. 4, S. 571-595.
• Fuchs, Johann; Söhnlein, Doris; Weber, Brigitte (2011):
  Projektion des Arbeitskräfteangebots bis 2050. Rückgang und Alterung sind nicht mehr aufzuhalten.
  IAB-Kurzbericht, 16/2011,
  Nürnberg
• Helmrich, Robert; Zika, Gerd (2010):
  Beruf und Arbeit in der Zukunft - BIBB-IAB-Modellrechnungen zu den Entwicklungen in den Berufsfeldern und Qualifikationen bis 2025.
  In: Helmrich, Zika (Hrsg), Beruf und Qualifikation in der Zukunft,
  Bonn, S. 13-62
• Helmrich, Robert; Krekel, Elisabeth M. (2011):
  Junge Erwachsene ohne Berufsabschluss.
  In: Henry-Huthmacher, Hoffmann (Hrsg.) Aufstieg durch (Aus-)Bildung - Der schwierige Weg zum Azubi, Konrad-Adenauer-Stiftung,
  Sankt Augustin, S. 86-106.
• Hummel, Markus; Thein, Angela; Zika, Gerd (2010):
  Der Arbeitskräftebedarf nach Wirtschaftszweigen, Berufen und Qualifikationen bis 2025.
  In: Helmrich, R.; Zika, G. (2010): Beruf und Qualifikation in der Zukunft,
  Bonn
• Kalinowski, Michael; Quinke, Hermann (2010):
  Projektion des Arbeitskräfteangebots bis 2025 nach Qualifikationsstufen und Berufsfeldern.
  In: Helmrich, R.; Zika, G. [Hrsg.] (2010): Beruf und Arbeit in der Zukunft - BIBB-IAB-Modellrechnungen zu den Entwicklungen in den Berufsfeldern und Qualifikationen bis 2025,
  Bonn: S. 103-124
• Krekel, Elisabeth M.; Helmrich, Robert (2010):
  Jugendliche ohne Berufsabschluss - eine tickende Zeitbombe.
  In: Konrad-Ade­nauer-Stiftung (Hrsg.): Jugendliche mit mangelnder Ausbildungsreife
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  Flexibilität zwischen erlerntem und ausgeübtem Beruf.
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Weitere Informationen und Literaturhinweise sind verfügbar unter www.qube-projekt.de

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BIBB REPORT 6. Jahrgang, Heft 18, April 2012 ISSN Internet: 1866-7279 ISSN Print: 1865-0821 Herausgeber Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) Der Präsident Robert-Schuman-Platz 3, 53175 Bonn Verlag, Anzeigen, Vertrieb W. Bertelsmann Verlag GmbH & Co. KG Postfach 10 06 33, 33506 Bielefeld Telefon: 0521 91101-11 Telefax: 0521 9110119 http://www.wbv.de/ service@wbv.de Print-Ausgabe Kann beim Verlag angefordert werden. Weitere Informationen www.bibb.de/impressum

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