Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB)

Im Folgenden wird auf Grundlage einer neuen Betriebsbefragung des Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB) zum Thema "Qualifizierung und Kompetenzentwicklung" beschrieben, welche Betriebe in besonderer Weise vom Problem unbesetzter Ausbildungsstellen betroffen sind und von welchen betriebsinternen und externen Faktoren dies in erster Linie abhängt. Dass unbesetzte Ausbildungsstellen zu einem der drängendsten Probleme auf dem Ausbildungsstellenmarkt werden könnten, zeigt schon der steigende Anteil an Ausbildungsbetrieben, die im Jahr 2010 ihre Ausbildungsstellen entweder teilweise oder überhaupt nicht besetzen konnten (vgl. Abbildung 1): Jeder dritte Ausbildungsbetrieb blieb (teilweise) erfolglos bei der Suche nach geeigneten Bewerbern für seine Ausbildungsstellen, die er für das Ausbildungsjahr 2010/2011 angeboten hatte.

Der folgende Beitrag beginnt mit einem kurzen Überblick über die einschlägigen Forschungsergebnisse. Danach erfolgt eine Beschreibung der verschiedenen Datenquellen, die für die Analysen genutzt wurden. Der Ergebnisteil beginnt mit einer Darstellung zentraler Strukturmerkmale von Betrieben mit unbesetzten Ausbildungsstellen. Im nächsten Schritt werden die Bedingungen erläutert, von denen es abhängt, ob ein Betrieb einem erhöhten Risiko ausgesetzt ist, seine angebotenen Ausbildungsstellen nur teilweise oder überhaupt nicht besetzen zu können. Es folgt ein Überblick über die Konsequenzen, die Betriebe aus den Erfahrungen bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen ziehen. Der Beitrag schließt mit einem kurzen Fazit.

Bereits seit Anfang der neunziger Jahre des vergangenen Jahrhunderts wurde in den Berufsbildungsberichten auf extrem hohe Vakanzen bei den Ausbildungsstellen hingewiesen (vgl. z.B. BMBW 1991, S. 21). Dieses Problem verschwand allerdings wieder aus dem Blick, als sich die Bestände an unbesetzten Ausbildungsstellen bis Ende der neunziger Jahre reduzierten und die mangelhafte Versorgung von Jugendlichen mit Ausbildungsstellen zum Problem wurde. Seit 2010 verschlechtert sich die Situation für Betriebe aber wieder zusehends (vgl. Abbildung 2).

Die in der Abbildung verwendeten Angaben zur Zahl der offiziell gemeldeten unversorgten Bewerber und unbesetzten Ausbildungsstellen geben allerdings nur bedingt die tatsächliche Problemsituation für Betriebe wieder.² Das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) machte bereits in einer Studie aus dem Jahr 2004 darauf aufmerksam, dass 16% der Betriebe in den alten und 9% in den neuen Ländern bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen Probleme gehabt hätten und beinahe jede zehnte angebotene Stelle unbesetzt geblieben sei. Besonders betroffen schienen kleinere Betriebe und Unternehmen im Bereich der privaten Dienstleistungen, im Handel, Verkehrs- bzw. Nachrichtenwesen sowie im produzierenden Gewerbe zu sein (vgl. Bellmann/Hartung 2005).

Wenige Jahre später meldete der Deutsche Industrie- und Handelskammertag (DIHK) in seinen jährlich durchgeführten Befragungen unter den DIHK-Unternehmen steigende Tendenzen bei den Ausbildungsstellenvakanzen: Im Jahr 2008 erreichte demnach der Bestand an Vakanzen mit 21% einen vorläufigen Höchststand. Dabei gehörten das Gastgewerbe, aber auch Banken und Versicherungen zu den am stärksten betroffenen Wirtschaftssektoren. Die Situation in den östlichen Bundesländern, wo 30% der befragten Ausbildungsbetriebe angaben, ihre Stellen nicht besetzen zu können, fiel dabei besonders drastisch aus (vgl. DIHK 2008/2009). Im selben Jahr wurde auf Grundlage einer repräsentativen Panelbefragung von Betrieben durch das Bundesinstitut für Berufsbildung ein etwas niedrigerer Anteil an unbesetzt gebliebenen Ausbildungsstellen in den Betrieben gemeldet. Mit durchschnittlich 15% hatte insgesamt jeder siebte Betrieb, der Ausbildungsstellen anbot, Probleme bei der Rekrutierung von Bewerbern (vgl. Gericke et al. 2009). Wiederum waren die ostdeutschen Bundesländer sowie das produzierende und verarbeitende Gewerbe in besonderem Maße betroffen.

Mehrere Erhebungen in den Folgejahren vermeldeten übereinstimmend zunehmende Vakanzbestände auf dem Ausbildungsstellenmarkt: Das Institut der deutschen Wirtschaft (IW) berichtet für das Jahr 2009, dass 49,7% der Betriebe die von ihnen angebotenen Ausbildungsstellen nicht hätten besetzen können. Damit seien etwa 13% bzw. rund 71.000 Ausbildungsstellen unbesetzt geblieben (vgl. Institut der deutschen Wirtschaft 2010). Im Jahr darauf betrug nach Aussagen des IW - bezogen auf Betriebe, die Auszubildende gesucht haben - die betriebliche Vakanzquote 27% (Werner et al. 2011; IW 2012). Der DIHK rechnet für das Jahr 2011 mit einer ähnlich hohen Zahl (DIHK 2012).

Insgesamt sind diese unterschiedlichen Stichprobenerhebungen nur bedingt miteinander vergleichbar, da sie sich jeweils auf unterschiedliche Grundgesamtheiten an Betrieben beziehen und unterschiedliche Fragestellungen zu verschiedenen Stichtagen verfolgen. Hinzu kommt, dass eher die Beschreibung und Berichterstattung zum Ausmaß an unbesetzten Ausbildungsstellen und weniger weiterführende Analysen und Versuche zur Erklärung dieser betrieblicher Vakanzen im Vordergrund stehen. Im Folgenden soll daher unter Verwendung von Daten des BIBB-Qualifizierungspanels in Verbindung mit Daten aus der amtlichen Statistik der Frage nachgegangen werden, aufgrund welcher Faktoren Betriebe ihre Ausbildungsstellen nicht oder nicht vollständig besetzen können.

BIBB-Qualifizierungspanel als neue Datenbasis für Qualifikationsforschung auf Betriebsebene
Im BIBB-Qualifizierungspanel erfolgt die Auswahl über eine disproportional geschichtete Zufallsstichprobe aus der Grundgesamtheit aller Betriebe mit mindestens einem sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. Neben Fragen zu den Aktivitäten im Bereich der betrieblichen Ausbildung wurden die Betriebe zur Personalrekrutierung, zum jährlichen Turnover, zur Personal- und Qualifikationsstruktur der Beschäftigten, zur Weiterbildung, zu Aspekten der Arbeitsorganisation sowie zu weiteren betrieblichen Handlungsfeldern und wichtigen ökonomischen Kennzahlen befragt. In den nächsten Erhebungswellen sind als Schwerpunkte die formelle und informelle betriebliche Weiterbildung bzw. Kompetenzentwicklung der Beschäftigten und Fragen zu den Tätigkeitsanforderungen für verschiedene Beschäftigtengruppen vorgesehen. Über die Homepage des BIBB-Qualifizierungspanels sind unter http://www.bibb.de/qp laufend die neuesten Auswertungsergebnisse und Publikationshinweise abrufbar.

BIBB-Qualifizierungspanel
Das BIBB-Betriebspanel zu Qualifizierung und Kompetenzentwicklung ist eine jährliche Wiederholungsbefragung, mit der seit 2011 repräsentative Längsschnittdaten zum Qualifizierungsgeschehen von Betrieben in Deutschland erhoben werden.³ Die Erhebung der Daten erfolgt über computerunterstützte persönlich-mündliche Interviews. An der ersten Erhebungswelle im Frühjahr 2011 nahmen bei einer Ausschöpfungsquote von 30% über 2.000 Betriebe teil. In dieser ersten Erhebungswelle wurden die Betriebe gefragt, wie viele neue Ausbildungsstellen für das Ausbildungsjahr 2010/2011 eingerichtet wurden und wie viele Ausbildungsstellen zum Zeitpunkt der Befragung noch unbesetzt waren. Auch Angaben zur Struktur ihrer Ausbildungsberufe wurden ermittelt. Auf dieser Basis wurden die nachfolgenden Auswertungen durchgeführt.

Regionaldaten
Da davon auszugehen ist, dass nicht nur betriebsinterne Gründe für Ausbildungsstellenvakanzen ausschlaggebend sind, müssen aus unserer Sicht zum besseren Verständnis der Problemsituation auch regionale Rahmenbedingungen einbezogen werden, auf die Betriebe nur bedingt Einfluss haben. Dazu zählen regionale Strukturmerkmale, wie z.B. unterschiedliche Wirtschafts- oder Beschäftigungsstrukturen in den Arbeitsagenturen sowie Rahmenbedingungen, die die aktuelle Situation auf den regionalen Ausbildungsmärkten zum Zeitpunkt der Befragung kennzeichnen. Zu diesem Zweck werden für die folgenden Analysen offizielle Statistiken der Bundesagentur für Arbeit, des Statistischen Bundesamtes und des Bundesinstituts für Berufsbildung herangezogen.⁴

Von den befragten Ausbildungsbetrieben mit Ausbildungsangeboten konnte mit 34,8% - wie bereits ausgeführt - jeder dritte Betrieb seine für das Ausbildungsjahr 2010/2011 angebotenen Ausbildungsstellen teilweise oder überhaupt nicht besetzen (vgl. Abbildung 3 und vgl. Kasten).⁵  Dies bedeutet im Vergleich zu früheren Jahren eine deutliche Zunahme des Problemdrucks auf Betriebe (vgl. zu früheren Zahlenverhältnisse Gericke et al. 2009). Dieser Anteil an Betrieben mit unbesetzten Ausbildungsstellen beträgt im Osten Deutschlands 47,8%, während in den alten Bundesländern mit 32,7% jeder dritte Betrieb Schwierigkeiten bei der Besetzung der Ausbildungsstellen hatte. ⁶

Berechnungsweise zur betrieblichen Vakanzquote
Prozentualer Anteil von Betrieben mit mindestens einer unbesetzten Ausbildungsstelle an allen Betrieben, die für das Ausbildungsjahr 2010/2011 Ausbildungsstellen angeboten haben.

Hinsichtlich der Besetzung von Ausbildungsstellen geben die unterschiedlichen Wirtschaftsbereiche ein sehr heterogenes Bild ab: Während das produzierende und verarbeitende Gewerbe sowie das Handels- und Reparaturgewerbe auf durchschnittliche Anteile kommen, sieht es bei den unternehmensnahen Dienstleistungsbetrieben und bei Behörden und Betrieben aus dem Bereich Öffentliche Verwaltung, Erziehung und Unterricht deutlich besser aus: Hier können 22,2% bzw. 25,1% der ausbildenden Betriebe ihre angebotenen Stellen nicht oder nicht vollständig mit Ausbildungsstellenbewerbern besetzen. Die größten Probleme entstehen für Betriebe aus dem Bereich der sonstigen Dienstleistungen, bei denen zu 44,4% Rekrutierungsprobleme bestehen. Auch die Betriebsgröße spielt eine Rolle, denn je größer der Betrieb ist, desto geringer sind die Probleme bei der Besetzung der Ausbildungsstellen: Nur 18,8 % der Großbetriebe (mit 200 und mehr Beschäftigten) konnten ihre Ausbildungsstellen (teilweise) nicht besetzen, während der Anteil bei den Kleinstbetrieben bei 40,2% liegt. Die größten Probleme bei der Besetzung von neuen Ausbildungsstellen haben daher Kleinstbetriebe mit bis zu 19 Beschäftigten.
Dies spiegelt sich auch bei der Kammerzugehörigkeit der Betriebe wider. Hier zeigen sich zwischen Betrieben, die  den Handwerkskammern, und Betrieben, die den  Industrie- bzw. Handelskammern angehören, sehr unterschiedliche Erfolgschancen bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen. Handwerksbetriebe haben mit einem Anteil von 43,9% deutlich größere Schwierigkeiten, Ausbildungsstellen zu besetzen, als Industrie- und Handelsunternehmen, bei denen dieser Anteil bei 30,8% liegt.

Im Folgenden wird auf einzelbetrieblicher Ebene und unter Einbeziehung von ausgewählten Regionalmerkmalen untersucht, welche betriebsbezogenen, strukturellen und kontextuellen Rahmenbedingungen für das Risiko von Betrieben verantwortlich sind, zumindest einen Teil ihrer Ausbildungsplätze nicht besetzen zu können. In dieser Analyse wird als abhängige Variable die Angabe verwendet, ob ein im Rahmen des BIBB-Qualifizierungspanels befragter Betrieb seine Ausbildungsstellen entweder überhaupt nicht oder nur teilweise besetzen konnte. Diese Betriebe mit (teilweise) unbesetzten Ausbildungsstellen werden verglichen mit Betrieben, die keine Probleme bei der Besetzung ihrer Ausbildungsangebote hatten.

Betriebsmerkmale
Neben Betriebsmerkmalen wie Betriebsgröße, Gebietsstand, Wirtschaftsbereich und Kammerzugehörigkeit wurden insbesondere Merkmale verwendet, die den betrieblichen Qualifikationsbedarf messen sollen. Darunter fallen z.B. Merkmale wie der Anteil an Auszubildenden, die ein duales Studium absolvieren, aber auch die Einstellung von Fachkräften mit einem mittleren Berufsabschluss. Zusätzlich wurden zwei weitere Variablen erstellt, die die berufliche Struktur der betrieblichen Ausbildung in den untersuchten Betrieben abbilden sollen und von besonderem Interesse sind. Dabei handelt es sich um:

1. einen Indikator zur Attraktivität der Ausbildungsstellen eines Betriebs und
2. einen Indikator zum beruflichen Anspruchsniveau der Ausbildungsstellen eines Betriebs.

Mit dem ersten Indikator wird gemessen, wie hoch in einem Betrieb der Anteil der Ausbildungsberufe ausfällt, die im Jahr 2010 im bundesweiten Durchschnitt einen Angebotsüberhang aufweisen. Es geht folglich um den Anteil der Ausbildungsberufe in einem Betrieb, die von Jugendlichen nicht genügend nachgefragt werden und daher wahrscheinlich als unattraktiv erachtet werden.⁷
Der zweite Indikator misst, wie hoch der Anteil seiner Ausbildungsberufe ausfällt, die im Jahr 2010 im bundesweiten Durchschnitt einen überdurchschnittlich hohen schulischen Vorbildungsgrad aufweisen. Diese Ausbildungsberufe werden für die folgenden Auswertungen als besonders wissensintensiv bezeichnet.⁸

Dabei wird von folgender Überlegung ausgegangen: Je höher der Anteil an Ausbildungsberufen in den befragten Betrieben ausfällt, bei denen es entweder bundesweit einen Überhang an unbesetzten Ausbildungsplätzen gibt oder die spezielle Anforderungen an die schulische Vorbildung der Jugendlichen stellen, desto eher ist der Betrieb dem Risiko ausgesetzt, seine Ausbildungsstellen nicht besetzen zu können.

Regionale Kontextmerkmale
Als Indikatoren für die regionalen Bildungssysteme werden für das Jahr 2010 die Angaben zu den Absolventen aus allgemeinbildenden Schulen nach schulischer Vorbildung in Arbeitsagenturbezirken verwendet. Damit kann überprüft werden, welchen Einfluss die Vorbildungsstruktur der potenziellen Ausbildungsstellenbewerber auf die jeweiligen Bestände an unbesetzten Ausbildungsstellen in den Arbeitsagenturen hat. Für den regionalen Ausbildungsstellenmarkt wurden für das Jahr 2010 Angaben zum Anteil gemeldeter Ausbildungsstellenbewerber an den Schulabsolventen in Arbeitsagenturbezirken verwendet. Mithilfe dieser Indikatoren kann die Datenlage der Arbeitsagenturbezirke zu dem Zeitpunkt abgebildet werden, als sich die im Rahmen der ersten Welle des BIBB-Qualifizierungspanels befragten Betriebe um die Besetzung ihrer angebotenen Ausbildungsstellen bemühten.

Regionale Strukturmerkmale
In Ergänzung zu diesen Kontextdaten zur aktuellen Situation im Jahr 2010 werden zusätzlich zeitinvariante regionale Strukturmerkmale in die Auswertung aufgenommen. Dabei wird als Regionalklassifikation die vom Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung entwickelte Typologie zu unterschiedlichen Ausbildungsstellenmärkten herangezogen (vgl. Heineck et al. 2011). Auf Basis verschiedener Indikatoren zur regionalen

• Arbeitsmarktsituation (Arbeitslosenquoten)
• Bevölkerungsstruktur (Bevölkerungsdichte, Ausländeranteil)
• Wirtschaftsstruktur (Tertiarisierungsgrad)
• Betriebsstruktur (Größenklassen) und
• Nachfragestruktur (Abiturientenquote, Kohortenstärke der Schulabsolventen)

wurden zwölf regionale Cluster an Arbeitsagenturen gebildet, in denen die Übergangschancen von Jugendlichen in betriebliche Ausbildung unterschiedlich gut ausfallen. Dabei wurde von den Autoren in einem mehrstufigen Verfahren aus regressions- und clusteranalytischen Auswertungen die Stabilität dieser Ausbildungsmarkttypen über einen Zeitraum von drei Jahren (2006 bis 2008) geprüft und als valide befunden (vgl. Abbildung 4).

Mehrebenenanalyse als Auswertungsverfahren
Um diese verschiedenen Einflussfaktoren auf unterschiedlichen Analyseebenen untersuchen zu können, eignet sich als multivariates Auswertungsverfahren eine Mehrebenenanalyse in besonderer Weise, da dieses Verfahren hierarchische Datenstrukturen bei der Berechnung der Einflussgrößen berücksichtigt. Da die abhängige Variable dichotom ist (Betrieb mit/ohne Vakanzen an Ausbildungsstellen), kann auf die binäre logistische Mehrebenenregression zurückgegriffen werden (vgl. Abbildung 5). Hiermit kann sowohl der Einfluss von Faktoren auf Betriebsebene als auch der Einfluss der Regionaleinheiten auf die betriebliche Vakanzquote - unter Kontrolle der jeweils anderen Faktoren - ermittelt werden. Negative Koeffizienten weisen auf ein vermindertes Risiko, positive Koeffizienten auf ein erhöhtes Risiko der Betriebe hin, ihre Ausbildungsstellen nicht besetzen zu können.⁹

Die regionalen Strukturbedingungen haben - wie schon in Abbildung 4 beschrieben - einen signifikanten Einfluss auf das Risiko von Betrieben, ihre Ausbildungsstellen nicht besetzen zu können - und zwar sowohl im Westen als auch im Osten (vgl. Abbildung 5).

Weiterhin zeigt sich, dass für die westdeutschen Betriebe die aktuellen Rahmenbedingungen in den Ausbildungsmarktregionen für die konkreten Besetzungsprobleme der befragten Betriebe kaum relevant sind. Keiner der in das Erklärungsmodell aufgenommenen Kontextfaktoren weist hier signifikante Werte auf. In westdeutschen Betrieben sind es den Erhebungen zufolge betriebsspezifische Merkmale, die über Erfolg oder Misserfolg bei der Suche nach Auszubildenden entscheiden.

Besonders betroffen sind im Vergleich zu IH-Betrieben Handwerksbetriebe und - im Vergleich zu Großbetrieben - Kleinbetriebe und kleinere Mittelständler, da mit steigender Betriebsgröße das Risiko abnimmt, immer unter der Voraussetzung, dass andere wichtige Faktoren in ihrem Einfluss kontrolliert werden. Hervorzuheben für westdeutsche Betriebe ist weiterhin der Effekt, dass ein hoher Qualifikations- und Fachkräftebedarf bei den Betrieben zu einem erhöhten Risiko an unbesetzten Ausbildungsstellen führt. Dies führt zu der Vermutung, dass es sich in den alten Bundesländern um einen eher angebotsinduzierten Ausbildungsstellenmarkt handelt, bei dem der Grund für unbesetzte Ausbildungsstellen vor allem darin liegen könnte, dass einem hohen Bedarf an qualifizierten Nachwuchskräften nicht genügend - und aus Sicht der Betriebe nicht ausreichend qualifizierte - Bewerber gegenüberstehen (vgl. BIBB-Qualifizierungspanel 2012).

Auffallend ist, dass Betriebe mit höheren Anteilen an Auszubildenden mit Migrationshintergrund etwas größere Probleme bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen haben. Dies ist insofern bemerkenswert, als es sich dabei gerade um eine Gruppe von Ausbildungsstellenbewerbern handelt, die besondere Probleme auf dem Ausbildungsstellenmarkt haben. Warum gerade die Betriebe, die diese Bewerbergruppe schon unter ihren Auszubildenden haben, Probleme bei der Rekrutierung aufweisen, müssen weitere Analysen zeigen. Was dagegen den Anteil wissensintensiver Ausbildungsberufe in den Betrieben anbelangt, so nimmt mit steigenden Anteilen das Vakanzrisiko für diese Betriebe ab.

Für Betriebe in den ostdeutschen Bundesländern ist hervorzuheben, dass es besonders dann zu Vakanzen im Bildungsangebot kommt, wenn im Betrieb schon Jugendliche in Ausbildungsberufen ausgebildet werden, bei denen auf dem Ausbildungsstellenmarkt ein Angebotsüberhang besteht, weil sich die Jugendlichen zu wenig für diese Ausbildungsangebote interessieren. Hier bestehen aus Sicht der Jugendlichen, die sich für eine betriebliche Ausbildung interessieren, offensichtlich Gründe, keine Ausbildung in weniger nachgefragten Ausbildungsberufen aufzunehmen.

Werden allerdings Berufe ausgebildet - und dies entspricht nicht mehr der eingangs formulierten Hypothese -, die aufgrund ihrer überdurchschnittlich hohen Vorbildung der Auszubildenden als wissensintensiv bezeichnet werden können, so nimmt das Risiko für die Betriebe deutlich ab, am Ende des Vermittlungsjahres Vakanzen im Neuangebot zu haben.

Ansonsten spielt für ostdeutsche Betriebe - neben den grundlegenden strukturellen Bedingungen - die aktuelle Situation auf den jeweiligen Ausbildungsstellenmärkten eine größere Rolle als im Westen. Hier zeigt sich, dass trotz hoher Anteile an schulisch ausreichend qualifizierten Ausbildungsstellenbewerbern ostdeutsche Betriebe ein erhöhtes Risiko haben, ihre Ausbildungsstellen teilweise oder vollständig nicht besetzen zu können. Als Erklärungsmöglichkeit kommt hier ein verändertes Berufswahlverhalten ostdeutscher Jugendlicher infrage. Gerade Realschulabsolventen und Abiturienten könnten nicht zuletzt aus der aktuellen Arbeitsmarktlage in den neuen Bundesländern die Konsequenz ziehen, sich doch besser nach alternativen schulischen oder hochschulischen Bildungswegen umzuschauen oder attraktivere Arbeits- und Ausbildungsstellenmärkte in den alten Bundesländern anzusteuern. Dafür spricht auch, dass gerade Klein- und Handwerksbetriebe trotz Fachkräftebedarf besondere Probleme bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen haben (vgl. Schank 2010). Ob sich das Berufswahlverhalten ostdeutscher Jugendlicher tatsächlich in diesem Sinne verändert hat, sollte in weiteren Studien untersucht werden.

Welche Konsequenzen werden Betriebe nach vergeblichen Versuchen, Jugendliche für ihre Ausbildungsstellen zu finden, ziehen? Sollten ökonomische Aspekte überwiegen, so wäre damit zu rechnen, dass Betriebe aus der betrieblichen Ausbildung entweder ganz aussteigen oder zumindest ihre Ausbildungsangebote reduzieren und nach anderen Wegen der Fachkräfterekrutierung suchen. Um hier genauere Informationen über die geplanten Strategien zu erhalten, wurden Betriebe zu ihren Planungen in Bezug auf ihr Ausbildungsstellenangebot in den nächsten drei Jahren und zu den aus ihrer Sicht möglicherweise auftretenden Schwierigkeiten bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen befragt.
Betrachtet man die Planungen der Ausbildungsbetriebe zu ihren Stellenangeboten in den kommenden drei Jahren, so zeigt sich, dass entgegen der Ausgangsvermutung eine Mehrheit von 75,3% ihre Ausbildungsaktivitäten unverändert beibehalten will (vgl. Abbildung 6).

Jeder sechste Betrieb (16,0%) plant sogar eine Ausweitung seiner Ausbildungskapazitäten. Lediglich 7,4% der Betriebe sehen sich gezwungen, ihre Ausbildungsangebote in den kommenden drei Jahren zu reduzieren; mit 1,4% planen nur sehr wenige Betriebe, ihre Ausbildung vollständig einzustellen.

Erstaunlicherweise gestalten gerade Betriebe mit schlechten Erfahrungen bei der Suche nach Ausbildungsstellenbewerbern ihre Angebotsplanung durchaus optimistisch. Von denjenigen Betrieben, die überhaupt keine Bewerber für ihre Stellen gefunden haben, planen nur 6,8%, ihr Angebot zu senken, während mit 78,0% die Mehrheit von einem unveränderten Stellenangebot in ihrem Betrieb ausgeht. Jeder sechste Betrieb beabsichtigt sogar eine Angebotserhöhung. Diese Strategie ähnelt derjenigen von Betrieben, die keine unbesetzten Ausbildungsstellen zu verzeichnen haben. Verstärkte Bemühungen in den kommenden Jahren finden sich erstaunlicherweise bei Betrieben, deren Angebot nur teilweise besetzt werden konnte. Hier ist zu vermuten, dass der Bedarf an qualifizierten Nachwuchsfachkräften so hoch ist, dass diese Betriebe aufgrund ihrer spezifischen Rahmenbedingungen, wie z.B. einem sehr betriebsspezifischen Qualifikationsbedarf, keinen anderen Weg sehen, als es weiter zu versuchen.

Diese Ergebnisse sind umso erstaunlicher, als die befragten Betriebe durchaus von zunehmenden Problemen ausgehen, in den kommenden Jahren ausreichend viele und geeignete Bewerber für ihre Ausbildungsstellen zu finden; damit rechnen durchschnittlich 74,2% (vgl. Abbildung 7).

Jeder vierte Betrieb sieht dagegen keine Unterschiede zur augenblicklichen Situation. Bei den Betrieben, die aktuell Stellenbesetzungsprobleme haben, sagen 83,8% bzw. 81,0%, also jeweils mehr als vier von fünf Betrieben, dass sie zukünftig mit größeren Schwierigkeiten rechnen. Ergaben sich für das Ausbildungsjahr 2010/2011 keine Stellenbesetzungsprobleme, so befürchten nur zwei von drei Betrieben einen Mangel an geeigneten Bewerbern.

Obwohl ein beträchtlicher Teil der Betriebe, die sich in Deutschland an der Ausbildung Jugendlicher beteiligen, große Probleme bei der Besetzung ihrer Ausbildungsstellen hat, ziehen diese Betriebe derzeit noch nicht die Konsequenz, prinzipiell aus der betrieblichen Ausbildung auszusteigen bzw. ihr Stellenangebot deutlich zu reduzieren. Hier scheint trotz schlechter Erfahrungen weiterhin das Prinzip Hoffnung zu gelten, zumal derzeit immer noch ein ausreichend großes Nachfragepotenzial existiert (vgl. Maier et al. 2011; Walden/Troltsch 2011).

Generell wird sich in absehbarer Zeit - dieser Trend ist aus den vorgestellten Zahlen klar ablesbar - der demografische Wandel und der Strukturwandel unter den Schulabsolventen nicht betriebsneutral auf alle Betriebsgrößenklassen, Branchen und Regionen gleichermaßen auswirken. Bereits jetzt - und diese Entwicklung wird sich in Zukunft wahrscheinlich noch verstärken - sind es vor allem folgende Betriebe, die Schwierigkeiten haben, von ihnen angebotene Lehrstellen zu besetzen:

• Handwerksbetriebe und generell Kleinstbetriebe sowie kleinere mittelständische Betriebe,
• Betriebe in den neuen Bundesländern,
• Betriebe mit einem Ausbildungsstellenangebot in Berufen, die von Jugendlichen und jungen Erwachsenen generell nicht ausreichend nachgefragt werden,
• Betriebe in Regionen, in denen sich die Ausbildungsmarktverhältnisse zunehmend entspannen,
• Betriebe in Regionen, in denen die Anteile der Schulabgänger mit höheren Abschlüssen zunehmen.

Insgesamt verkehren sich damit die in den vergangenen Jahren herrschenden "Machtverhältnisse" auf dem Ausbildungsstellenmarkt allmählich in ihr Gegenteil, da die Nachfrageseite der Jugendlichen als "Konsumenten" der betrieblichen Berufsausbildung ein immer größeres Gewicht bekommt. In diesem Sinne wären sowohl in praktischer, wissenschaftlicher wie auch in bildungspolitischer Hinsicht weitere Überlegungen und Maßnahmen zur Unterstützung der dualen Ausbildung wünschenswert.

Gerade die betroffenen Betriebe könnten mit verschiedenen praktischen Maßnahmen ihre Ausgangssituation nachhaltig verbessern, z.B. durch eine breitere Palette an Rekrutierungsstrategien. Je persönlicher und konkreter die Kontaktaufnahme zu Jugendlichen erfolgt und je mehr Einblick in die angebotenen Ausbildungsberufe, z.B. über Schülerpraktika oder Betriebsbesichtigungen, gewährt wird, desto besser werden sich die Chancen der Betriebe entwickeln, dass es zu einem Vertragsabschluss mit einem interessierten Jugendlichen kommt. Auch ein geeigneter Zugang über soziale Netzwerke würde sich auf lange Sicht für Betriebe auszahlen, nicht zuletzt als Nachweis für die Akzeptanz derart neuer Kommunikationswege.

Die Gewinnung eines geeigneten Fachkräftenachwuchses wird ein immer wichtigeres Untersuchungsfeld für die Berufsbildungsforschung. Verstärkt zu untersuchen sind hier insbesondere die Art und Weise, wie Betriebe - mehr oder weniger erfolgreich - versuchen, Ausbildungsstellen zu besetzen, um Hinweise auf Probleme und Verbesserungsmöglichkeiten zu bekommen (vgl. Ebbinghaus 2011). Auch was die Durchführung und die Qualität von Ausbildung anbelangt, ergeben sich wichtige Forschungsfragen (vgl. Beicht et al. 2012).

Für die Berufsbildungspolitik von besonderem Interesse wäre eine Spezifikation der vereinbarten Maßnahmen im Rahmen des Ausbildungspakts mit einer gezielteren Ausrichtung auf die oben erwähnten und vom Problem der unbesetzten Ausbildungsstellen besonders betroffenen Betriebsgruppen. Hier könnten alle am Ausbildungspakt Beteiligten ihre Initiativen zur Unterstützung von Betrieben und Jugendlichen besser konzentrieren. In diesem Zusammenhang wäre auch eine gezieltere Ausrichtung von öffentlichen Programmen auf Betriebe mit besonderen Problemen bei der Besetzung von Ausbildungsstellen denkbar. Möglich wäre eine Ausweitung und Präzisierung des externen Ausbildungsmanagements, bei dem innovative Unterstützungsmaßnahmen für Betriebe bei der Rekrutierung von Auszubildenden durchgeführt werden. Es könnten ferner Marketingmaßnahmen für Ausbildungsberufe entwickelt werden, bei denen es für Betriebe besonders schwer ist, Bewerber zu finden. Und es würde sich wahrscheinlich lohnen, derartige Maßnahmen regional zu spezifizieren.

Von großer Bedeutung bleibt dabei weiterhin die Schaffung neuer Ausbildungsberufe, die neue betriebliche Qualifikationsfelder abzudecken helfen. Dass es hier Potenziale auszuschöpfen gilt, lässt sich insbesondere aus der oben belegten Tatsache ablesen, dass Betriebe mit sogenannten wissensintensiven Ausbildungsberufen weniger Schwierigkeiten bei der Rekrutierung haben. Diese Erkenntnis ist nicht zuletzt deshalb von besonderem Interesse, als verschiedene Autoren die These vertreten, dass der allgemeine Trend zur Wissensökonomie und die Bildungsexpansion zu einer rückläufigen Nachfrage nach dualer Ausbildung seitens der schulisch besser ausgebildeten Jugendlichen führen würde (vgl. z.B. Baethge et al. 2007).

Erinnert sei abschließend an die systemischen Folgen rückläufiger Schulabgängerzahlen für das duale Ausbildungssystem. Mit einer gewissen zeitlichen Verzögerung reagierten hier seit Mitte der achtziger Jahre des vergangenen Jahrhunderts die Betriebe auf die demografiebedingt nachlassende Nachfrage seitens der Jugendlichen durch einen Rückzug aus der betrieblichen Ausbildung. Auch damals zogen kleinere Betriebe und Handwerksbetriebe als Erstes ihre Ausbildungsstellenangebote zurück und verabschiedeten sich auf längere Sicht aus der Berufsausbildung. In der Folge sanken insgesamt die Ausbildungsbetriebsquoten auf ein im Vergleich zu den achtziger Jahren durchschnittlich deutlich niedrigeres Niveau, das bis heute relativ unverändert geblieben ist. Zudem hat sich ein Strukturwandel in der dualen Ausbildung ergeben, da sich die betriebliche Ausbildungsbeteiligung auf größere mittelständische Betriebe und Großunternehmen verschoben hat (vgl. Troltsch 2010). Damit scheint sich durch solche Phasen des länger anhaltenden Ungleichgewichts zwischen Angebot und Nachfrage ein Beteiligungsniveau einzustellen, das später nur noch bedingt beeinflusst werden kann.